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加強社區(qū)文化建設(shè)促進社會和諧
張承芬
社區(qū)文化建設(shè)對構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義,。社區(qū)文化包括社區(qū)的文體娛樂,、教育培訓(xùn),、科普宣傳,、藝術(shù)活動等豐富內(nèi)涵,。加強社區(qū)文化建設(shè),，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動,，可以滿足社區(qū)群眾求知,、娛樂,、審美,、健身等精神文化需求，陶冶人們的情操,，培養(yǎng)良好的道德風(fēng)尚,、增進居民之間的感情和友誼，有助于形成和諧,、友善,、互助的人際關(guān)系和科學(xué)、健康,、文明的生活方式,。尤其在新形勢下，隨著改革的不斷深入,，很多人由原來的“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?，人們從不同的社會空間進入社區(qū)，也把不同的思想,、需求和問題帶到了社區(qū),，使社區(qū)成為各種社會問題和思想問題比較集中的地方，社區(qū)由此成為精神文明建設(shè)的前沿陣地,。因此,，加強社區(qū)文化建設(shè)在提高居民生活質(zhì)量、實現(xiàn)人民共享文化發(fā)展成果,、維護社會穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用,。
近幾年來，社會各界高度重視社區(qū)文化建設(shè),，一些地方政府采取了一系列措施,，取得了顯著成效,。如山東省以開展創(chuàng)建文明城市活動為契機，開展“科教,、文體,、法律、衛(wèi)生”四進社區(qū),，評選文明社區(qū),、和諧社區(qū)，創(chuàng)建示范社區(qū)等活動,，全面推動社區(qū)文化的各項達標,，有效地推動了社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和社區(qū)文化活動的開展，豐富了社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)容,，促進了社區(qū)文化建設(shè)各項工作的開展,。
社區(qū)文化建設(shè)雖然取得了一定的成績，但還應(yīng)看到,，社區(qū)文化建設(shè)的總體狀況還遠不能滿足人民群眾的精神文化需求,，遠不能適應(yīng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，繁榮發(fā)展社區(qū)文化依然是任重道遠,。當前制約社區(qū)文化發(fā)展的主要問題是：
第一,，社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足。多數(shù)社區(qū)辦公用房緊張和活動場所緊缺的情況仍較為突出,，基礎(chǔ)設(shè)施滯后,，設(shè)備嚴重不足，活動器材缺乏,，管理水平不高,。究其原因，一是由于城市建設(shè)歷史欠賬,，老城區(qū)基本服務(wù)設(shè)施不配套,，有的居委會甚至連辦公場所都不能保證，更談不上具備室內(nèi)文化活動場所,。二是新建小區(qū)在建設(shè)過程中,，有些開發(fā)商受利益驅(qū)動，沒有預(yù)留出社區(qū)辦公用房和文化活動場地,，或不按規(guī)劃建設(shè),，擅自改變原規(guī)劃中的文化活動中心。三是由于種種原因,，部分社區(qū)將原有的文化活動場所挪作他用或?qū)ν庾赓U,。
第二，社區(qū)內(nèi)文化資源缺乏有效整合和充分利用。許多社區(qū)內(nèi)的企業(yè),、部隊,、學(xué)校等機關(guān)單位，都擁有設(shè)施完備,、條件較優(yōu)越的文化活動場館,，這些文化場館經(jīng)常處于閑置狀態(tài)，但由于它們分屬不同的部門,、系統(tǒng),，在資源所有權(quán)、管理權(quán),、使用權(quán)方面遵循誰投資,、誰擁有和誰得益的原則，從而形成了社區(qū)文化資源閑置和資源緊缺并存的矛盾,。多數(shù)單位從自身安全、正常工作秩序,、設(shè)備設(shè)施維護等角度考慮,，缺乏大社區(qū)觀念和共享共建的意識，對資源共享的積極性不高,，致使轄區(qū)內(nèi)的文化資源不能得到有效整合和利用,。
第三，社區(qū)文化建設(shè)投入不足?，F(xiàn)在社區(qū)基本沒有經(jīng)濟來源,，活動經(jīng)費基本上靠各級政府或辦事處支持。不少社區(qū)文化活動室建起來后,，由于缺乏資金,，設(shè)備不能更新、添置,，組織活動處于低層次,、低水平狀態(tài)，缺乏發(fā)展后勁,，滿足不了廣大居民多層次,、多方面的精神文化需求，資金的較大缺口成為社區(qū)文化發(fā)展的瓶頸,。
第四,，政府把大量繁重的行政管理事務(wù)下派給社區(qū)居委會，給社區(qū)工作帶來沉重的工作負擔(dān)?，F(xiàn)在普遍存在的情況是,，政府管理職能和社區(qū)居委會自治職能混淆不分，街道辦事處把社區(qū)居委會當成了自己的下屬行政機構(gòu)（俗稱下邊的“腿兒”）,，什么工作任務(wù)都往居委會身上壓,，甚至連衛(wèi)生監(jiān)督,、清理“十亂”（如亂搭建、亂設(shè)攤等）這類的執(zhí)法行為也下派到居委會頭上,。居委會本來就人員有限,，事務(wù)繁雜，這樣一來就更難有足夠的精力開展社區(qū)文化活動,，使社區(qū)管理職能難以充分地發(fā)揮,。
第五，社會公共文化產(chǎn)品,、文化服務(wù)供給不足,。目前社區(qū)開展的文化活動基本上屬于居民的自娛自樂，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)進社區(qū)的情況還比較少見,，為基層提供的公共文化資源總量偏少,、質(zhì)量不高。
第六,，社區(qū)文化隊伍建設(shè)亟待加強,。從目前情況看，街道辦事處既沒有專門的文化職能科室,，也很少有專職文化干部,。部分社區(qū)群眾業(yè)余文體活動輔導(dǎo)員數(shù)量還未達標，社區(qū)中各類文化骨干人才缺乏,，現(xiàn)有的文化骨干年齡也偏高,，這一切都與社區(qū)文化發(fā)展的需要不相適應(yīng)。
基于以上情況,，特提出以下建議：
第一,，進一步加大宣傳力度，努力提高全社會尤其是各級黨委和政府對社區(qū)文化建設(shè)重要意義的認識,。制約社區(qū)文化發(fā)展的主要問題,，諸如場地和投入不足、資源整合不力等,，都與人們對社區(qū)工作,、社區(qū)文化建設(shè)不夠重視有關(guān)。因此解決這些問題必須從解決人們的思想觀念入手,。要大力宣傳社區(qū)文化建設(shè)對提升城市質(zhì)量和內(nèi)涵,、對構(gòu)建和諧社會的重要意義。民政和文化職能部門可針對實際制定相應(yīng)指導(dǎo)意見,，既能加強對社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),，也可促進對社區(qū)文化重要性的宣傳。文化和宣傳部門要把社區(qū)題材納入影視劇制作、各類書刊和音像制品出版計劃,，保證社區(qū)題材文藝作品在出品總量中占一定比例,。可通過制作,、播放電視專題片等形式加大對社區(qū)文化建設(shè)先進作法的宣傳,。
第二，轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng),，使街道辦和居委會有更多地精力從事社區(qū)文化工作,。對街道辦事處這一級行政機構(gòu)不再下達GDP增長和招商引資等方面的經(jīng)濟指標，使街道辦事處把工作重心轉(zhuǎn)移到為社區(qū)服務(wù)上來,。應(yīng)把街道辦事處的經(jīng)濟職能定位在主要通過建設(shè)優(yōu)良環(huán)境為經(jīng)濟服務(wù),，而不是直接抓經(jīng)濟?？赏ㄟ^簽訂目標責(zé)任書等形式將社區(qū)文化建設(shè)各項指標納入對縣區(qū)和街道辦工作考核的內(nèi)容,。對當前有些地方實行的市、區(qū)級財政對街道辦（鎮(zhèn)）公務(wù)員工資缺額發(fā)放,、不足部分由街道辦（鎮(zhèn)）自籌補足的做法,，也應(yīng)予以廢止，因為這樣不利于街道辦（鎮(zhèn)）全力以赴地履行職能,，也不利于規(guī)范財政秩序以及對公務(wù)員工資福利的規(guī)范管理。要切實轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng),，不要把屬于政府職能的事情下派給居委會,，以便讓居委會有更多的精力從事社區(qū)文化活動等社區(qū)事務(wù)。
第三,，扎實推進社區(qū)文化設(shè)施建設(shè),，積極整合社區(qū)文化資源?；A(chǔ)設(shè)施差是制約社區(qū)文化發(fā)展的一大瓶頸,，新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造時，建設(shè)部門要在規(guī)劃設(shè)計,、竣工驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督到位,，確保建設(shè)單位按國家規(guī)定要求建設(shè)社區(qū)公用場所和設(shè)施。對老城區(qū)利用閑置空地建設(shè)文化活動場所,，有關(guān)部門要在規(guī)劃,、土地使用、建設(shè)配套費等方面給予減免,。
從實際情況來看,，短時期內(nèi)靠新建來解決社區(qū)文化場所問題不太現(xiàn)實，因此必須在整合社區(qū)文化資源上多下功夫，走文化資源共享的路子,。要充分利用駐區(qū)的機關(guān),、團體、企業(yè),、學(xué)校等文化設(shè)施資源,，推動社區(qū)里場、館,、站,、室對社區(qū)居民開放?？砂凑铡白栽?、互惠”的原則和“低償、無償”相結(jié)合的辦法,，通過簽訂文化資源共享協(xié)議書等形式,，建立起共享雙贏的長效工作機制。
第四,，建立多元的社區(qū)文化經(jīng)費籌措機制,。經(jīng)費短缺是制約社區(qū)文化發(fā)展的又一瓶頸。建議財政設(shè)立社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)專項資金,，作為配套資金用于對落后地區(qū)困難社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的扶持,，以此帶動省、市,、區(qū)級政府的投入,。倡導(dǎo)省、市,、區(qū)級財政適時采取“以獎代撥”的方式使用文化設(shè)施建設(shè)專項資金,，對主動改善條件、擴大公共文化場所的街道和社區(qū),，按照自身投入的多少,，分別給予數(shù)額不等的資金獎勵，從而激發(fā)街道和社區(qū)加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性,。另一方面也要引導(dǎo)街道和社區(qū)逐步走“多元化投資,、市場化運作”的路子，逐步提高社區(qū)居委會創(chuàng)收能力,，通過明確居委會社區(qū)性自治組織的社團法人和社區(qū)資產(chǎn)的法定代表地位,，賦予其對社區(qū)資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，最大限度發(fā)揮社區(qū)資源的經(jīng)濟效益和社會效益,?？蛇m當拓展有償服務(wù)范圍,，創(chuàng)建“以文補文、多業(yè)助文”的經(jīng)營機制,，通過自辦,、聯(lián)辦等形式開發(fā)一些以文化為主題并與文化生活相配套的經(jīng)營活動，以繁榮社區(qū)文化,。應(yīng)注重多渠道吸納社會資金投入社區(qū)文化建設(shè),，促進單位、企業(yè),、個人投入,，鼓勵集體、私人投資舉辦社區(qū)服務(wù)實體,，借助外力加快推進社區(qū)文化建設(shè),。
第五，加強高素質(zhì)專兼職結(jié)合的社區(qū)文化工作者隊伍建設(shè),。社區(qū)居委會人數(shù)應(yīng)按轄區(qū)人口比例配足,，盡量減少工作人員“超負荷”現(xiàn)象，完善各種養(yǎng)老醫(yī)療保險,，解決他們的后顧之憂,。積極發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍，組織起“三支隊伍”（文體活動員,、文體輔導(dǎo)員和科普宣傳員）,，讓他們在開展便民服務(wù)、文體輔導(dǎo),、科普宣傳,、助殘服務(wù)、幫扶幫教,、法律知識咨詢等方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱幕毮懿块T要定期組織社區(qū)文化業(yè)務(wù)培訓(xùn),，并切實落實業(yè)余文體活動輔導(dǎo)員培訓(xùn)與注冊登記制度，努力提高社區(qū)文化干部和群眾業(yè)余文體輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,，使社區(qū)文化建設(shè)更具有生機和活力,。
第六，加快文化體制改革,，為社區(qū)提供更為豐富的文化資源,、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。從現(xiàn)有情況來看,，文化市場還不夠繁榮,，為群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品還不夠豐富,，即使政府愿為社區(qū)“買單”也難以保證文化活動的質(zhì)量。同時,，省,、市圖書館、文化館等文化機構(gòu)在地理布局,、服務(wù)方式等方面也有待于調(diào)整和改進,，以適應(yīng)面向基層開展服務(wù)。所有這些,，最終要靠推進文化體制改革,，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)來加以解決。
發(fā)言人工作單位和主要職務(wù)：濟南大學(xué)副校長
界別：民進
來源：人民網(wǎng)·中國政協(xié)新聞網(wǎng)
